Pareigūnai Briuselyje skubiai ieško sprendimo, kaip panaikinti Vengrijos veto dėl 90 mlrd. eurų paskolos Ukrainai. Kokios galimybės šiuo metu svarstomos?

Budapeštui atsidūrus atvirame konflikte su Kyjivu dėl „Družba“ naftotiekio ateities, ES institucijos siekia kuo greičiau rasti išeitį iš gilėjančios krizės.

„Kažkas turi pasikeisti“, – taip situaciją apibūdina vienas ES pareigūnas.

Vengrijos ministras pirmininkas Viktoras Orbánas užblokavo itin svarbią 90 mlrd. eurų vertės paskolą Ukrainai, teigdamas, kad prezidentas Volodymyras Zelenskis sąmoningai ir politiškai motyvuotai siekia sutrikdyti pigios rusiškos naftos tranzitą.

Orbanas, dalyvaujantis itin aštrioje rinkimų kampanijoje, pavertė apgadintą naftotiekį nacionalinio suvereniteto simboliu ir kol kas atsisako bet kokių nuolaidų. Tuo tarpu Zelenskis tvirtina, kad naftotiekį subombardavo Rusijos dronai, ir ragina Orbaną atsakymų ieškoti Maskvoje.

Į šią priešpriešą įsprausta Europos Komisija turi rasti pusiausvyrą tarp būtinybės užtikrinti energetinį saugumą visoms valstybėms narėms ir pareigos remti nuo invazijos besiginančią Ukrainą.

„Mes vienokiu ar kitokiu būdu šią paskolą suteiksime“, – sakė Europos Komisijos pirmininkė Ursula von der Leyen Kyjive, stovėdama šalia Zelenskio. „Leiskite būti visiškai aiškiai: turime kelias galimybes ir jomis pasinaudosime.“

Kokios tai galimybės ir kiek jos realios?

„Družbos“ variantas

ES pareigūnai ir diplomatai sutaria, kad logiškiausias ir praktiškiausias būdas išspręsti ginčą – kuo greičiau sutaisyti „Družbos“ naftotiekį.

Pasak Kyjivo, vamzdyno atkarpa, einanti per Lvivo sritį, buvo smarkiai apgadinta per 2026 m. sausio 27 d. Rusijos dronų ataką.

Von der Leyen per vizitą Kyjive perdavė Zelenskiui žinią, kad remonto darbai turi būti „paspartinti“. Ypač reikšminga tai, kad šį prašymą Komisijos vadovė išsakė viešai spaudos konferencijoje.

Zelenskis sutiko su raginimu, tačiau įspėjo, jog darbai negali būti atlikti „taip greitai“, nes teritorija nuolat atakuojama Rusijos.

Ekspertų susitikime trečiadienį Ukraina pateikė dokumentą, su kuriuo susipažino „Euronews“, ir kuriame teigiama, kad „aktyviai vykdomi remonto ir atstatymo darbai“.

„Saugumo ir stabilizavimo priemonės tęsiamos, kasdien kylant naujų raketų atakų grėsmei, – rašoma dokumente. – Ukrainos pusė suinteresuota kuo greičiau atnaujinti tranzitą, kiek tai leidžia galiojanti teisinė aplinka.“

Ketvirtadienį Orbanas pasiūlė surengti faktų nustatymo misiją į apgadintą „Družbos“ atkarpą. Šią idėją parėmė ir Slovakijos ministras pirmininkas Robertas Fico, kurio šalis taip pat priklausoma nuo „Družbos“ naftotiekio, ir paragino Briuselį prisijungti.

Komisija šią iniciatyvą pasveikino, matydama joje galimą pirmą žingsnį įtampos mažinimo link, tačiau jokių konkrečių įsipareigojimų neprisiėmė. Planas dar ankstyvoje stadijoje, o pati Komisija iki šiol neturi patirties dalyvauti tokio pobūdžio misijose.

Nors faktų nustatymo misija teoriškai galėtų tapti išeitimi, neaišku, ar Kyjivas apskritai suteiks leidimą apžiūrėti vietą. Energetikos infrastruktūra laikoma strateginiu objektu, todėl jos apsauga ir prieigos ribojimas yra itin griežtas.

Po telefono pokalbio su Zelenskiu Fico pareiškė: „Susidariau aiškų įspūdį, kad Ukrainos pusė nėra suinteresuota atnaujinti naftos tranzito per savo teritoriją.“

Kroatijos variantas

Turint omenyje pavojingą ir sunkiai prognozuojamą situaciją fronte, Kyjivas kol kas nepateikė Briuseliui aiškaus termino, kada ir kaip „Družba“ bus suremontuota.

Dėl to Komisija vis aktyviau skatina pasitelkti „Adria“ naftotiekį, dar vadinamą JANAF, kuris prasideda Kroatijoje ir jungia kelias Vidurio Europos valstybes. Šis vamzdynas laikomas realiausia alternatyva, užtikrinančia, kad Vengrija ir Slovakija ir toliau gautų naftos tiekimą.

Šią savaitę JANAF paskelbė, kad turi pajėgumų visiškai patenkinti metinius Vengrijos (5,75 mln. tonų) ir Slovakijos (4,66 mln. tonų) poreikius. Abi šalys, reaguodamos į „Družbos“ sustojimą, jau pasinaudojo savo nepaprastosiomis atsargomis.

Kroatijos ministras pirmininkas Andrejus Plenkovičius pakartojo šią žinią ir akcentavo, kad „Adria“ atveria pelningas galimybes Kroatijos ekonomikai.

„Kroatija kaip kaimynė, partnerė ir draugė pasirengusi užtikrinti Vengrijos ir Slovakijos energetinį saugumą bei sklandų jų ekonomikų funkcionavimą“, – sakė Plenkovičius.

Kroatijos pasiūlymas pastarosiomis dienomis įgavo pagreitį, nors Budapeštas ir Bratislava pabrėžia, kad jos yra atleistos nuo ES sankcijų dėl rusiškos naftos, o iš Rusijos perkama žaliava kainuoja gerokai pigiau nei alternatyvos.

Vengrijos energetikos milžinė „MOL Group“ pareikalavo, kad Kroatija leistų per „Adria“ tiekti rusišką naftą, remiantis atviru išimties taikymu, kuris numatytas Vengrijai ir Slovakijai. „MOL“ grasina teismais, jei prašymas bus atmestas.

Kroatijos vyriausybė tvirtina nesanti teisiškai įpareigota per „Adria“ pumpuoti rusišką naftą ir pabrėžia, kad ES ir JAV sankcijų režimas turi būti griežtai laikomasi.

Teisinis variantas

ES pareigūnai svarsto įvairias nestandartines teisines priemones, kurios leistų apeiti Vengrijos veto ir nutraukti aklavietę dėl 90 mlrd. eurų paskolos Ukrainai.

Laikas senka. Kadangi JAV parama visiškai sustabdyta, Ukrainai naujas finansinės pagalbos srautas būtinas jau iki balandžio pradžios. Jei parama nepasieks laiku, karo alinamas kraštas bus priverstas drastiškai karpyti viešąsias paslaugas.

Uždavinys sudėtingas, nes sudėtingi dokumentai, kuriais grindžiama paskola, jau iš anksto suderėti valstybių ambasadorių ir patvirtinti Europos Parlamento. Bet koks bandymas keisti formuluotes ir ieškoti „trumpesnio kelio“ rizikuotų gerokai atidėti paskolos startą.

Savaitės pradžioje ES vyriausioji atstovė Kaja Kallas užsiminė, jog Bendrija galėtų grįžti prie „A plano“, susijusio su įšaldytu Rusijos turtu. Tačiau toks žingsnis sugriautų trapią gruodį pasiektą politinę pusiausvyrą ir priverstų lyderius vėl leistis į konfliktiškas derybas.

Belgija, pagrindinė įšaldyto rusiško turto saugotoja, šiai idėjai tvirtai priešinasi.

„Perėjimo sąlygos“ (angl. passerelle clause) taikymas pagal ES sutarties 48 straipsnio 7 dalį, kuris leistų pereiti nuo vienbalsio prie kvalifikuotos daugumos balsavimo, taip pat atrodo aklavietė. Šiai procedūrai pradėti reikalingas vienbalsis valstybių narių pritarimas, o Budapeštas tam nepritartų. Tuo tarpu 7 straipsnio procedūra, leidžianti suspenduoti Vengrijos balsavimo teises, yra ilga ir gremėzdiška.

Diskusijos dėl Orbano veto išryškino dar dvi svarbias nuostatas.

Pirma, 4 straipsnio 3 dalis, įtvirtinanti nuoširdaus bendradarbiavimo principą ir įpareigojanti visas valstybes nares „susilaikyti nuo bet kurios priemonės, galinčios kelti pavojų Sąjungos tikslų įgyvendinimui“. Šia nuostata Komisija anksčiau yra rėmusis inicijuodama bylas prieš vyriausybes, kurių veiksmai griaudavo tarpusavio pasitikėjimą.

Antra, 327 straipsnis, susijęs su glaudesniu bendradarbiavimu – mechanizmu, kurį Vengrija, Slovakija ir Čekija pasitelkė 2025 m. gruodį, kad išsiderėtų išimtį ir nedalyvautų bendroje 90 mlrd. eurų paskolos Ukrainai schemoje, finansuojamoje bendra ES skola.

327 straipsnyje numatyta, kad valstybės, nedalyvaujančios glaudesniame bendradarbiavime – šiuo atveju Vengrija – „neturi trukdyti jį įgyvendinti“ toms, kurios dalyvauja.

SAFE variantas

Ginčas dėl „Družbos“ susipynęs su kelių dešimčių milijardų eurų verte vertinama programa, kurią ES sukūrė pernai gynybos išlaidoms skatinti lengvatinėmis paskolomis.

Ši schema, žinoma SAFE pavadinimu, grindžiama mažų palūkanų paskolomis, kurias Komisija pasiskolina finansų rinkose ir perduoda valstybėms narėms. Norėdamos pasinaudoti 150 mlrd. eurų fondu, šalys turi pateikti nacionalinius planus, kuriuose detalizuojami jų tikslai ir planuojamos investicijos.

Šiuo metu liko tik trys planai, dar nepatvirtinti Briuselyje: Vengrijos (16,2 mlrd. eurų), Prancūzijos (16,2 mlrd. eurų) ir Čekijos (2 mlrd. eurų).

Komisija tvirtina, kad visi trys dokumentai „vis dar vertinami“, ir kategoriškai neigia bet kokį ryšį tarp SAFE programos ir „Družbos“ konflikto. Tačiau įvykių sutapimas neišvengiamai įtraukė gynybos schemą į politinių kovų sūkurį.

Kai kurie diplomatai mano, kad užsitęsusi procedūra suteikė Orbanui papildomą spaudimo priemonę – galimybę reikalauti nuolaidų mainais už veto atšaukimą, o Komisija atsidūrė itin pavojingoje kryžkelėje.

Jei šiuo metu būtų patvirtintas 16,2 mlrd. eurų vertės Vengrijos planas, Orbanas tai pristatytų kaip politinę pergalę prieš balandžio 12 d. vyksiančius rinkimus. Jei planas būtų atmestas, jis turėtų progą dar labiau sugriežtinti savo poziciją ir didinti spaudimą Briuseliui.

Komisija vis labiau nerimauja, kad jos sprendimai tampa politinių žaidimų įrankiu rinkimų kampanijoje. Orbanas kaltina Briuselį ir opozicijos kandidatą Péterį Magyarą esą sudarius „slaptą sandorį“, kuriuo siekiama jį nuversti.

Ne pirmą kartą Vengrijos premjeras pasitelkia finansus kaip ginklą: jis ne kartą viešai kaltino Ursulą von der Leyen dėl sustabdytų sanglaudos ir COVID lėšų, kurias Komisija įšaldė, reaguodama į demokratijos principų eroziją Vengrijoje.