Didėjant Europos Sąjungos (ES) prekybos deficitui su Kinija, Europos Komisija siekia peržiūrėti Pasaulio prekybos organizacijos (PPO) taisyklę, pagal kurią visoms narėms privaloma taikyti mažiausią tarifą, suteiktą vienai prekybos partnerei. Ši nuostata žinoma kaip „labiausiai palankios šalies“ principas pagal pasaulines prekybos taisykles.

Šis statusas yra itin svarbus, nes dešimtmečius formavo pasaulinę prekybą ir leido tokioms šalims kaip Kinija naudotis žemais tarifais net ir tuomet, kai iš besivystančios rinkos ji išaugo į itin pažangią ekonomiką ir tapo antrąja pagal dydį pasaulyje.

Pagal naują siūlymą Briuselis siektų susieti žemus tarifus su abipuse rinkų prieiga. Toks žingsnis svarstomas dėl to, kad Europos įmonės Kinijoje vis dar susiduria su reikšmingomis kliūtimis, o Pekinas, nepaisant raginimų subalansuoti santykius, ir toliau didina prekybos perteklių tiek su pasauliu, tiek su ES.

„Žemi tarifai turi būti susieti su lygiaverte prieiga prie jūsų prekybos partnerės rinkų“, – penktadienį po ES prekybos ministrų susitikimo Kipre sakė prekybos komisaras Marošas Šefčovičius. „Manau, kad sąžiningumas turi būti abipusis.“

ES prekybos prekių deficitas su Kinija toliau auga

Šis klausimas bus vienas pagrindinių PPO ministrų konferencijoje, kuri kovo mėnesį vyks Kamerūne. Ji rengiama praėjus metams po to, kai prezidentas Donaldas Trumpas sudrebino pasaulinę prekybos sistemą vienašaliais plataus masto tarifais, sukėlusiais iššūkių daugiašaliam reguliavimui ir vėliau panaikintais teismo sprendimu.

Numatoma, kad konferencijoje dominuos PPO reformos tema, nes politikos formuotojai bando prisitaikyti prie naujos geoekonominės realybės, kurią ryškiai formuoja vis labiau nacionalistinė prekybos politika tiek Jungtinėse Valstijose, tiek Kinijoje.

„Labiausiai palankios šalies“ taisyklė buvo sukurta siekiant užkirsti kelią diskriminacijai tarp prekybos partnerių. Tačiau dabar Briuselis mano, kad ši nuostata prisideda prie struktūrinių disbalansų, ypač prekybiniuose santykiuose su Kinija.

„Kai šis principas buvo įtvirtintas tarptautinės prekybos teisėje ir PPO praktikoje, pasaulis buvo visiškai kitoks“, – teigė Šefčovičius. „Kinijos BVP tuomet sudarė apie 5–6 % pasaulio ekonomikos. Šiandien jis siekia apie 20 %.“

2025 metais ES prekių prekybos deficitas su Kinija išsiplėtė iki 359,3 mlrd. eurų.

Kritika Kinijos praktikai PPO sistemoje

Kritikai jau ilgą laiką teigia, kad Kinija, prisijungusi prie PPO 2001 metais, iki šiol nevisiškai laikosi šios organizacijos praktikos ir taisyklių. Dažniausiai minimas argumentas – plačiai taikomos valstybės subsidijos ir kitos valstybės remiamos priemonės, iškraipančios konkurenciją.

Nuo įstojimo į PPO Kinijos ekonomika išaugo tiek, kad šalis tapo antra pagal dydį ekonomika pasaulyje, nusileidžiančia tik Jungtinėms Valstijoms.

„Per pastaruosius tris dešimtmečius pasaulinė prekyba kardinaliai pasikeitė. Kai kurios PPO narės dramatiškai padidino savo dalį pasaulinėje prekyboje, tačiau savo rinkas paliko santykinai uždaras“, – penktadienį pabrėžė Šefčovičius. „Tuo pat metu valstybės parama ir ne rinkos pagrindu grindžiama politika dar labiau išplito.“

JAV susitarimai ir PPO taisyklių abejonės

„Labiausiai palankios šalies“ principas dar labiau atsidūrė dėmesio centre ir dėl per pastaruosius metus JAV sudarytų prekybos susitarimų, kai partneriai buvo spaudžiami dėl grėsmės taikyti didesnius tarifus.

Pagal pernai liepą pasiektą ES ir JAV susitarimą, JAV nustatė 15 % tarifus ES prekėms, tuo tarpu Europos Sąjunga įsipareigojo JAV importui taikyti lengvatinį, nulinį tarifą.

Vis dėlto Trumpo administracijos paskelbti prekybos susitarimai iki šiol nėra oficialiai notifikuoti PPO, nors organizacijos narės privalo tai padaryti, kad kitos šalys galėtų įvertinti, ar tie susitarimai atitinka PPO taisykles.

Be to, tarifai Jungtinėse Valstijose buvo pripažinti neteisėtais Aukščiausiojo Teismo sprendimu, teismui konstatavus, kad prezidentas viršijo savo įgaliojimus, pasitelkdamas ekstremalių situacijų įstatymus tokioms priemonėms priimti. Šis sprendimas dar labiau didina neapibrėžtumą ir taip sudėtingame geopolitiniame kontekste.