Europos Sąjungos planas, skirtas paspartinti pramonės ir infrastruktūros projektus, pamažu virsta politine kova tarp Briuselio ir nacionalinių vyriausybių dėl to, kas iš tiesų sprendžia. Diskusijų epicentre – klausimas, kas turėtų reguliuoti, o gal net dereguoti, itin lėtus aplinkosauginius planavimo ir leidimų išdavimo procesus.

Pramonės atstovai ir ES lyderiai jau kurį laiką spaudžia Europos Komisiją švelninti aplinkosauginius reikalavimus, kad visame bloke būtų greičiau statomos gamyklos, vystomi infrastruktūros projektai ir atidaromos kasyklos. Šis spaudimas yra platesnės kampanijos dalis, siekiant mažinti administracinę naštą verslui.

Reaguodama į tai, Europos Komisija gruodį paskelbė priemonių paketą, kuriuo siekiama pagreitinti leidimų išdavimą ir aplinkosauginius vertinimus. Ilgai trunkantys leidimų procesai buvo įvardyti kaip viena svarbiausių kliūčių Europos konkurencingumui ir buvusio Italijos ministro pirmininko Mario Draghi 2024 m. ataskaitoje.

Tačiau Komisijos pasiūlymai nepatenkino dalies sostinių: valstybės narės nori daugiau laisvės pačioms tvarkytis leidimų išdavimo taisykles. Tai atspindi platesnį nesutarimą tarp Briuselio ir valstybių narių dėl to, kaip efektyviai supaprastinti ES taisyklių visumą.

„Valstybėms narėms reikia pakankamai lankstumo nustatyti savo [leidimų] procedūras“, – praėjusią savaitę Briuselyje vykusiame aplinkos ministrų susitikime teigė Kroatijos aplinkos apsaugos ir žaliosios pertvarkos ministrė Marija Vučković.

Estijos energetikos ir aplinkos ministras Andres Sutt savo ruožtu pabrėžė, kad leidimų procedūros šiuo metu spartinamos per pernelyg daug skirtingų ES teisės aktų, o tai kuria „administracinę naštą“ ir „sumaištį įmonėms“. Anot jo, supaprastinimas veiktų geriau, jei susiję reikalavimai būtų sutelkti „viename konsoliduotame ir suderintame teisės akte“.

Kol kas Europos Komisija neketina nusileisti. „Manome, kad siūlomas pagrindas yra pakankamai lankstus ir gali būti pritaikytas nacionalinėms struktūroms“, – teigė su pasiūlymu susipažinęs Komisijos pareigūnas. Aplinkos ministrų susitikime aplinkos komisarė Jessika Roswall valstybėms narėms sakė, jog Komisijos pasiūlymas „randa tinkamą pusiausvyrą“.

Sostinių reikalavimai pasigirsta po intensyvios pramonės grupių lobistinės kampanijos, kuria siekiama dar labiau mažinti aplinkosauginių vertinimų apimtį, turinčią įtakos leidimų išdavimui.

Europos pramoninių mineralų asociacijos „Industrial Minerals Association Europe“ pramonės reikalų direktorė Aurela Shtiza tvirtina, kad poveikio aplinkai vertinimas nuo pradžios iki pabaigos trunka „mažiausiai ketverius metus“. Pasak jos, procesas apima, pavyzdžiui, paukščių populiacijų stebėseną, gretimų buveinių analizę ir vietos aplinkos būklės vertinimą.

Pastaraisiais mėnesiais ES šalys vis aktyviau kelia leidimų išdavimo supaprastinimo klausimą. Po praėjusią savaitę įvykusio svarbaus ES viršūnių susitikimo Europos lyderiai ragino švelninti leidimų išdavimo taisykles ir tęsti dereguliaciją. Vokietijos kancleris Friedrichas Merzas ir Italijos ministrė pirmininkė Giorgia Meloni praėjusį mėnesį atvirai ragino mažinti leidimų reikalavimus, kad būtų „iš esmės paspartintos administracinės procedūros visuose sektoriuose“.

Techniniu lygmeniu Prancūzija ir Čekija siekia, kad daugiau ES taisyklių patektų į gruodį paskelbto Komisijos pasiūlymo taikymo sritį, kuri numato greitesnes leidimų ir aplinkosauginių vertinimų procedūras. Jų poziciją remia ir kitos šalys, įskaitant Belgiją, Estiją, Latviją, Rumuniją, Slovakiją ir Airiją. Šios valstybės teigia, kad ant stalo yra per daug atskiriems sektoriams skirtų taisyklių, todėl tikras supaprastinimas gali ir neįvykti.

Vyriausybės nori vieno teisės teksto, kuris įtvirtintų naują ES požiūrį į leidimų išdavimą, sutelktų „bendruosius principus“ ir teisines nuostatas vienoje vietoje.

Graikijos aplinkos generalinis sekretorius Petros Varelidis taip pat argumentavo, kad Komisijos pasiūlymai „nesprendžia pagrindinės problemos“, t. y. kaip aplinkosauginiai leidimai dera su gamtos apsaugos teisės aktais, tokiais kaip ES Buveinių direktyva ir Paukščių direktyva.

Tai palankiai vertina pramonės grupės. Praėjusį mėnesį 18 lobistinių organizacijų paskelbė iniciatyvą „Informal Coalition on Permitting“, kurios tikslas – pašalinti, jų nuomone, problemiškus aplinkosaugos teisės aktus, trukdančius pramonės plėtrai.

Iniciatyva apima taisykles, susijusias su gamtos atkūrimu, vandeniu, atliekomis, paukščių ir buveinių apsauga, pramoniniais išmetimais, dirvožemio kokybe, taip pat aplinkosauginius ir poveikio vertinimus.

Tuo metu komisarė Jessika Roswall laikosi tvirtos pozicijos ir remia pirminį Komisijos pasiūlymą, pabrėždama „reguliavimo stabilumo“ poreikį.

Aplinkosauginės organizacijos, savo ruožtu, perspėja apie riziką, kurią gali sukelti seniai galiojančių taisyklių, skirtų visuomenės sveikatai ir aplinkai saugoti, silpninimas. Organizacijos „ClientEarth“ teisininkas Ioannis Agapakis įspėjo nekeisti ir nesusilpninti ES Paukščių ir Buveinių direktyvų ar Poveikio aplinkai vertinimo direktyvos.

„Kitu atveju būčiau labai, labai susirūpinęs dėl pasekmių – tiek dėl aplinkosauginių [apsaugos priemonių] apimties ir išsamumo, tiek dėl jų kokybės“, – sakė jis.